Для чего создавалась полиция
Как создавалась полиция России
О полиции дореволюционной России написано достаточно много книг и статей. Но большинство из них описывает историю российской полиции в XIX — начале ХХ вв., с привычными нам по классической русской литературе городовыми, околоточными надзирателями и приставами. Между тем, формирование российской полиции началось гораздо раньше и ее структура, органы управления и характер несения службы в более ранний период также очень интересны.
Создание российской полиции нового типа было инициировано Петром I в рамках модернизации органов управления страны. При этом под полицией в годы правления Петра понималась не только охрана общественного порядка и борьба с преступностью, но и любая управленческая деятельность в сфере обеспечения безопасности, пожарной охраны, надзора за поведением подданных и соблюдением ими религиозных обрядов. 27 мая 1718 года Петр I ввел должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга. Собственноручно Петр участвовал и в составлении «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», прописывавших его должностные обязанности. В частности, Петр I включил в компетенцию генерал-полицмейстера не только надзор за обеспечением порядка в Санкт-Петербурге, но и общее руководство строительством и обустройством новой столицы. В подчинение генерал-полицмейстера была передана созданная тремя годами ранее Полицмейстерская канцелярия. Для непосредственного обеспечения приказов генерал-полицмейстера в его распоряжение был назначен армейский пехотный полк. Офицеры и нижние чины полка становились служащими полиции Санкт-Петербурга. Кроме того, в подчинении генерал-полицмейстера столицы оказались и полицейские службы крупных городов страны. Должность генерал-полицмейстера соответствовала 5 классу Табели о рангах, т.е. рангу статского советника или званию бригадира в армии.
Первым генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга Петр назначил Антона Девиера — человека интересной судьбы, одного из своих ближайших фаворитов и соратников. В Российской империи Антон Мануилович Девиер оказался, можно сказать, совершенно случайно. Он родился в 1682 году в Амстердаме в бедной еврейской семье, переселившейся в Голландию из Португалии во время гонений на пиренейских евреев — сефардов. Когда отец Антона Мануил Девиер скончался, юноша поступил юнгой на голландский корабль. Вполне возможно, он так и проплавал бы всю жизнь матросом, может быть погиб бы в каком-то морском сражении или осел бы «на пенсии» в одной из заморских голландских колоний. Но случайная встреча полностью изменила всю дальнейшую судьбу юного сефарда. Когда Петр I находился в Голландии, где постигал морское ремесло, он познакомился с молодым юнгой. В 1697 году 15-летний Девиер вместе с Петром приехал в Россию. Долгое время он был личным денщиком Петра I. Крайне благожелательный к иностранцам, особенно к голландцам, Петр обеспечил своему фавориту головокружительную карьеру в России, о которой выходец из бедной еврейской семьи в родной Голландии не мог и мечтать. В июле 1708 года Девиер получил звание ротмистра, в том же году стал майором, а затем и подполковником гренадерского полка. 3 августа 1711 года 29-летний Антон Девиер получил чин генерал-адъютанта. Кстати, этот чин был учрежден специально для Антона Девиера и еще одного фаворита Петра — Павла Ягужинского.
Антон Девиер и до назначения генерал-полицмейстером новой столицы выполнял разные важные поручения Петра, например в 1715 году руководил строительством морского порта в Ревеле. Поскольку Петр очень доверял Девиеру и даже оказал ему поддержку, когда Антон Мануилович сватался к сестре Меншикова, в назначении бывшего голландского юнги, а затем русского офицера генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга не было ничего удивительного. Тем более, что Девиер имел представление о жизни в европейских городах, а Петр I хотел, чтобы общественный порядок и управление в новой столице соответствовали европейским стандартам того времени.
На посту генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга Девиер оставался девять лет — до 1727 года. Он участвовал в расследовании дела царевича Алексея Петровича и подписывал ему смертный приговор. В 1725 году Девиер получил звание генерал-майора, а в 1726 году — генерал-лейтенанта и графский титул. Чести произведения в графы Девиер удостоился благодаря тому, что после смерти Петра поддержал переход власти в стране к Екатерине I. Однако уже в 1727 году Девиер попал в опалу. Сыграла роль давняя неприязнь к генерал-полицмейстеру со стороны Меншикова. Как известно, в свое время у Меншикова с Девиером был конфликт по поводу сватовства Девиера к сестре всесильного петровского фаворита. Император тогда заступился за Девиера и приказал Меншикову выдать сестру за него замуж. После смерти Петра Девиер лишился покровителя, а Меншиков, сохранивший серьезное влияние, продолжал против него интриги. В конце концов, 24 апреля 1727 года Девиер был арестован. 27 мая 1727 года его обвинили в намерении устранить от наследования престола Петра II, лишили дворянства и графского титула, звания генерал-лейтенанта, побили кнутом и сослали в Сибирь.
Новым генерал-полицмейстером Санкт-Петербурга Петр II назначил генерал-аншефа графа Бурхарда Кристофа фон Мюнниха (Миниха). Хотя в обывательском представлении Миних — это типичный солдафон, представитель эпохи военных переворотов, в действительности он был талантливым и образованным человеком, профессиональным военным инженером. Долгое время он вообще не имел никакого отношения к управленческим или полицейским функциям, а занимался исключительно военно-инженерным делом. Уроженец Ольденбурга, Миних получил хорошее инженерное образование, после чего двадцать лет прослужил в различных европейских армиях в качестве военного инженера. Миниху довелось послужить офицером инженерной службы в армиях Франции, Гессен-Дармштадта, Гессен-Касселя и Польши, участвовать в Войне за испанское наследство. 
Звание полковника Миних получил в германских армиях, а генерал-майора — в польско-саксонской армии. В 1721 г. в качестве специалиста в инженерном деле Миниха пригласили в Россию. Ему доверили планировку укреплений Кронштадтской крепости. Затем Миних, хорошо разбиравшийся в гидротехнических сооружениях, занимался организацией судоходства на реке Нева, руководил строительством Балтийского порта и обходного Ладожского канала. За достигнутые успехи Миниха произвели в генерал-лейтенанты. В 1726 году он получил звание генерал-аншефа, а в 1727 году ему доверили пост генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга. Собственно, это было первое назначение Миниха, напрямую не связанное с инженерным делом.
Дальнейшее укрепление полиции Российской империи происходило в 1730-е годы и было связано с созданием новых полицейских служб и распространением деятельности полиции не только на Санкт-Петербург и Москву, но и на другие города страны. В провинциальных городах полицией руководил офицер в звании капитана или поручика, которому подчинялись унтер-офицер, капрал, десять рядовых и два канцелярских служителя. Таким был в то время обычный состав городского полицейского отделения. Поскольку полиция в это время была еще малочисленной и слабой, к выполнению полицейских функций привлекались армейские подразделения. В 1733 г. был издан указ «Об учреждении полиции в городах», который дал старт созданию полицейских учреждений в масштабе всей Российской империи и послужил отправным моментом для формирования регулярной полиции страны. Кстати, в 1741 г. был возвращен из ссылки Антон Девиер, а в 1744 г. он повторно занял пост санкт-петербургского генерал-полицмейстера. Но годы ссылки в Сибири сделали свое дело — Девиер тяжело болел и в 1745 году ушел в отставку по болезни. В том же году основатель петербургской полиции скончался в возрасте 63 лет.
В 1741 году был создан и прообраз нынешних подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и административного законодательства (БППРиАЗ). Это была Торговая полиция, учрежденная Сенатом на основании доклада генерал-полицмейстера Салтыкова. Он, в частности, сделал вывод о необходимости создания специального органа для наблюдения за торговлей харчевыми припасами. Торговая полиция должна была устанавливать таксу на продовольствие и строительные материалы, наблюдать за ценообразованием на продукты питания и другие товары, следить за качеством продаваемых продуктов, отвечать за порядок и чистоту на рынках, пресекать незаконную торговлю и бороться с корчемством, надзирать за соблюдением благочиния в торговых заведениях.
Тогда же, в 1741 году, статус генерал-полицмейстера был поднят с 5-го до 3-го класса Табели о рангах. Теперь должности генерал-полицмейстера соответствовало армейское звание генерал-поручика, гвардейское звание полковника и гражданский чин тайного советника. Генерал-полицмейстер был введен в состав Сената вместе с президентами Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел коллегий. Однако, несмотря на повышение статуса генерал-полицмейстера, в годы правления Елизаветы Петровны сохранялись многие недостатки и недоработки в организации полицейской службы страны.
Дальнейшая модернизация полицейской системы Российской империи происходила уже при Екатерине II. Императрица уделила существенное внимание вопросам охраны порядка в империи, распорядившись создать помимо городской полиции еще и земскую полицию. В уездах создавались нижние земские суды, ведавшие охраной общественного порядка. В 1782 г. было принято решение о создании управ благочиния как главных городских полицейских органов. В состав управы благочиния входили руководитель — городничий, два пристава по уголовным и по гражданским делам, два выборных контролера — ратмана, избираемых горожанами на шесть месяцев для осуществления надзорных функций за деятельностью полицейских властей.
Павел I, сменивший Екатерину II во главе государства, произвел дальнейшую реформу полицейских органов. Он ликвидировал управы благочиния в российских городах и возложил на полицию функции контроля за деятельностью чиновников. В целях совершенствования работы полиции Павел I сделал полицмейстеров и комендантов материально ответственными за нераскрытые хищения государственных средств. В Санкт-Петербурге и Москве при Павле была введена должность обер-полицмейстера, который руководил полицией. В подчинении обер-полицмейстера находились частные инспектора, руководившие частями города, а им, в свою очередь, подчинялись квартальные унтер-частные инспектора с двумя квартальными комиссарами.
Создание профессиональной полиции поставило вопрос и о подготовке кадров для занятия «офицерских» должностей в полицейских отделениях. Какой-либо специальной школы для подготовки полицейских кадров в XVIII веке в России не существовало. Тем не менее, офицеров полиции набирали из выпускников Сухопутного шляхетского кадетского корпуса, открытого в 1732 году. Но большинство кадетов видело себя в будущем гвардейскими или армейскими офицерами, в крайнем случае — гражданскими чиновниками. Полицейская служба оставалась малопрестижной, что неизбежно сказывалось на качестве кадров. В полицию часто поступали на службу офицеры, по каким-то причинам вынужденные покинуть гвардию, армию и даже гражданские административные учреждения. С другой стороны, полиция становилась пристанищем и для «инвалидов», как тогда называли заслуженных ветеранов военной службы, в силу возраста или болезни не способных к дальнейшей службе в армейских или гвардейских частях. Такое положение дел было повсеместным и оно отнюдь не способствовало улучшению функционирования органов охраны общественного порядка. Слабость полиции того времени показывает и большое количество народных восстаний, пресекать причины которых и бороться с которыми без помощи армейских подразделений российская полиция была не в состоянии.
Внутренняя политика России
Многие люди убеждены в том, что полиция была создана для предотвращения преступлений и защиты граждан от преступников. Эта умелая дезинформация, с успехом внедряется в сознание людей при помощи художественной литературы и кинофильмов.
Чтобы было понятно, о чём идёт речь приведу пример.
Представьте, что в миллионном городе захватила власть группа из 100 человек. Захватить то она захватила, а как эту власть удержать?
Именно для решения этих задач и была создана в конце 20-х годов XIX века, полиция Англии.
Почему именно тогда? А потому, что именно в начале 19-го века в Англии окончательно пришли к власти банкиры-сионисты. Придя к власти они начали продвигать античеловеческие законы, что привело к массовым волнениям и беспорядкам. Людей за долги начали вышвыривать на улицу, отбирая дома. Естественно, люди пытались отомстить своим обидчикам и вернуть отобранную собственность. Вот для борьбы с этими людьми и был создан институт полиции, а вовсе не для борьбы с «преступниками». В полицию в те времена (впрочем как и сейчас) шли работать подонки, и маргиналы. За деньги они брались за любую грязную работу, которую обычные граждане, и даже армия, делать отказывались.
Ловят нищих алкоголиков и наркоманов, идущих на преступление ради дозы или выпивки. Ловят, совершивших преступление, под действием того же алкоголя или иных наркотиков. Ловят случайных преступников, оступившихся по молодости лет или от нищенских условий существования.
ДЛЯ ТОРЖЕСТВА ЗЛА ДОСТАТОЧНО ТОГО, ЧТОБЫ ДОСТОЙНЫЕ ЛЮДИ БЕЗДЁЙСТВОВАЛИ.
К каждому человеку не приставишь по полицейскому. Да и кто вам сказал, что сами полицейские не являются преступниками? В жизни, как раз таки бывает, что наиболее социально опасные преступления совершают именно полицейские! Просто, в силу того, что эта организация изначально была создана с преступными целями.
Наркоман выдёргивает сумочку у девушки и убегает.
Что делает «добропорядочный» гражданин Германии или США? Правильно, звонит в полицию.
Что должен делать настоящий ЧЕЛОВЕК в ситуации с кражей сумочки? Правильно! Он должен предотвратить преступление! Не надеясь ни на кого! Просто потому что он ЧЕЛОВЕК! А не безропотная овца, которая из-за трусости отворачивает голову от творящихся вокруг мерзостей.
По настоящему бороться с преступностью может только общество. Общество не безликих овец, отворачивающих голову от происходящего вокруг них, а общество ЛЮДЕЙ! И методы НАСТОЯЩЕЙ борьбы с преступностью просты и понятны любому человеку.
Конечно, есть помимо наркотиков и другие причины преступности, но они в процентном соотношении мизерны и начинать нужно с главного.
КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК ДОЛЖЕН САМОСТОЯТЕЛЬНО БОРОТЬСЯ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ПЫТАТЬСЯ СОЗДАТЬ СРЕДУ ОБИТАНИЯ, В КОТОРОЙ ПРЕСТУПНОСТЬ НЕВОЗМОЖНА В ПРИНЦИПЕ! КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК ДОЛЖЕН ПОНИМАТЬ ДЛЯ ЧЕГО И КЕМ БЫЛА СОЗДАНА ПОЛИЦИЯ, НЕ ЖДАТЬ ОТ НЕЁ ПОМОЩИ И НАДЕЯТЬСЯ ТОЛЬКО НА СЕБЯ САМОГО, СВОИХ ДРУЗЕЙ, РОДНЫХ И БЛИЗКИХ.
Рождённая революцией. Первые шаги советской милиции
10 ноября Россия отмечает День полиции. До недавнего времени, когда произошло переименование милиции в полицию, эта знаменательная дата называлась куда более привычно — День милиции. Ведь 10 ноября 1917 года, ровно 98 лет назад, был принят декрет «О рабочей милиции», положивший начало правоохранительной системе Советской России и сформировавшимся на ее основе правоохранительным органам Советского Союза и Российской Федерации.
От Февраля к Октябрю
Хотя декрет «О рабочей милиции» был принят уже после Октябрьской революции, предыстория создания милиции уходит в период Февральской революции 1917 г. В процессе послереволюционных преобразований правоохранительная система, существовавшая до Февральской революции в Российской империи, подверглась кардинальным изменениям. В соответствии с «Декларацией Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 года было принято решение о замене полиции народной милицией. Предполагалось, что народная милиция будет подчинена органам местного самоуправления, а руководящие должности станут выборными. Однако, несмотря на то, что начальствующий состав в милиции предполагалось выбирать, сама милиция оставалась регулярным подразделением со штатными должностями. Таким образом, фактически переименование полиции в милицию не было связано с принципиальным изменением структуры формирования правоохранительного органа. Милиция так и не стала «народным ополчением правопорядка», в котором могли бы участвовать все желающие или специально делегированные граждане. Она оставалась профессиональным органом, выполнявшим полицейские функции, хотя кадровый состав в процессе революционных изменений подвергся значительному обновлению. Временное правительство 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации Отдельного корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. — постановление о роспуске Департамента полиции. При этом серьезной проблемой стали массовые нападения на полицейские участки и учреждения в дни Февральской революции, в процессе которых революционно настроенные граждане избивали и разоружали сотрудников старой царской полиции. Временному правительству, по сути, так и не удалось навести порядок в сфере правоохранительной деятельности. Поскольку власть в стране с марта по октябрь 1917 г. находилась в состоянии кризиса, происходили постоянные смены состава правительства, включая и министров внутренних дел, создание новых органов правопорядка застопорилось. По воспоминаниям генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, в процессе Февральской революции «Министерство внутренних дел — некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть — ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям» (История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. — М., 1998). То есть, фактически управление милицией было децентрализовано и передано местным Советам. Правоохранительные функции выполняли вооруженные подразделения при местных Советах, которые и именовались милицией. Однако их деятельность, в большинстве своем, сводилась лишь к охране самих Советов. Что касается борьбы с преступностью, то она была фактически сведена к минимуму, что привело к небывалому росту криминала. Тем более, если учитывать, что в дни Февральской революции из российских тюрем были освобождены не только политические заключенные царского режима, но и масса уголовников, многие из которых с целью освобождения выдавали себя за политических заключенных. Разгул преступности на улицах российских городов и в сельской местности заставил Временное правительство искать срочный выход из создавшегося положения. Незадолго до Октябрьской революции Временное правительство попыталось исправить ситуацию за счет привлечения к охране правопорядка армейских подразделений, для чего 11 октября 1917 г. был издан приказ о командировании в состав милиции лучших офицеров и солдат, прежде всего — георгиевских кавалеров. Но поскольку через две недели произошла Октябрьская революция, приказ Временного правительства так и не был реализован на практике.
Создание НКВД РСФСР и рабочей милиции
Октябрьская революция ликвидировала Временное правительство и подчиненные ему административные структуры на местах, сформировав новые органы власти — Советы и исполнительные комитеты Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял решение о создании Совета народных комиссаров — органа исполнительной власти. В его составе был создан Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Перед ним были поставлены две основные задачи — обеспечение процесса советского строительства и охрана революционного порядка. То есть, НКВД отвечал за создание на местах структуры Советов и контроль за их становлением и деятельностью, и за обеспечение охраны порядка и борьбу с преступностью. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881-1938) — старый большевик с дореволюционным стажем, освобожденный из ссылки в Нарымском крае после Февральской революции и избранный заместителем председателя Московского Совета рабочих депутатов, затем — членом президиума Петроградского Совета рабочих депутатов. Однако на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР Рыков задержался лишь на непродолжительное время. Впрочем, именно в дни его руководства ведомством и было издано постановление НКВД «О рабочей милиции». Поскольку именно Рыков подписал постановление, он с полным правом может считаться фактическим «отцом-основателем» советской милиции. Впрочем, уже вскоре после назначения на должность наркома Рыков перешел на работу в Моссовет. Новым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Григорий Иванович Петровский (1878-1958) — другой видный большевистский деятель, также освобожденный Февральской революцией с вечного поселения в Якутии. В межреволюционные месяцы Петровский руководил большевистскими организациями на Донбассе, а затем, после Октябрьской революции, 17 (30) ноября 1917 г. возглавил НКВД РСФСР и пробыл в должности народного комиссара до 30 марта 1919 года. То есть, именно в годы руководства Наркоматом внутренних дел Петровского и происходило непосредственное становление первоначальной организационной структуры советской милиции, набирался ее штат и совершались первые победы на фронтах борьбы с преступностью.
Первоначально Народный комиссариат внутренних дел охватывал целый ряд мало связанных между собой сфер общественной деятельности. Так, в компетенции НКВД РСФСР находились: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов; контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах; охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан; решение финансовых и хозяйственных вопросов милиции и пожарной охраны; руководство коммунальным хозяйством. В составе НКВД были созданы: секретариат Народного комиссариата, коллегия Народного комиссариата (в ее состав, помимо самого Г.И. Петровского, вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий), отдел местного управления, центральный статистический отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, финансовый отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати. Руководство рабоче-крестьянской милицией, созданной 10 ноября 1917 года, осуществлял отдел местного управления. Однако уже к осени 1918 г. структура Народного комиссариата внутренних дел подверглась серьезным изменениям. Так, было создано Главное управление милиции НКВД РСФСР, в подчинении которого с этого времени и находилась вся милиция Советской России. Создание Главка было продиктовано практическими соображениями и связано с изменениями взглядов советских руководителей на особенности организации милиции.
Милиция становится штатной
3 апреля 1919 г. Совет народных комиссаров РСФСР опубликовал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», который вносил некоторые корректировки и изменения в деятельность милиции страны. Так, в соответствии с данным постановлением, сотрудники милиции освобождались от призыва в Красную Армию и считались прикомандированными работниками управлений исполкомов Советов. Тем самым, государство подчеркивало важность правоохранительной деятельности даже в условиях Гражданской войны, когда сражающейся Красной Армии был дорог каждый штык. Для милиционеров вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу, а части милиции, действующие в районах ведения боевых действий, могли передаваться в подчинение к командирам Красной Армии и выполнять боевые задачи. В течение 1918-1919 гг. вводились и дальнейшие изменения в организационную структуру милиции. Так, кроме общей милиции, сосредоточенной в уездах и губерниях и выполнявшей основные функции борьбы с преступностью на местах, создавались специальные милиции. Еще в июле 1918 г. Совет народных комиссаров принял декрет «Об учреждении речной милиции», затем — в феврале 1919 г. — было принято постановление ВЦИК РСФСР «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В апреле 1919 г. был принят декрет ВЦИК о создании советской речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 г. было принято решение о создании промышленной милиции для охраны государственных предприятий и борьбы с хищениями социалистической собственности. Если первоначально железнодорожная и речная милиция формировались и действовали по территориальному принципу, то затем они были переведены на линейный принцип работы и создавались при железных дорогах и на водных путях.
Сложная обстановка в сфере борьбы с преступностью потребовала и создания сыскных подразделений, ведущих оперативно-розыскную деятельность. Так появился советский уголовный розыск, что потребовало соответствующего размежевания полномочий между уголовным розыском милиции и ВЧК. Поскольку чекисты уже имели богатый опыт оперативно-розыскной деятельности, из рядов ВЧК в милицию были откомандированы заведующие уголовно-розыскными отделениями. В свою очередь, сотрудники уголовного розыска, работающие в линейных отделах милиции на водных и железнодорожных путях, переводились в подчинение органов ЧК. Отделения уголовного розыска открывались в крупных городах страны, а при необходимости — и в небольших городах, если того требовала оперативная обстановка. В 1919-1920 гг. сотрудники уголовного розыска, помимо оперативно-розыскной деятельности, занимались также и проведением дознания и предварительного следствия. Несмотря на то, что Октябрьская революция провозглашала полное низвержение прежних порядков и, соответственно, системы организации правоохранительных органов, уже спустя два года после революции новая власть осознала необходимость использования опыта царской правоохранительной системы. Без этого опыта полноценная борьба с преступностью и ее профилактика не представлялись возможными. В феврале 1919 г. Коллегией НКВД было принято решение о создании кабинета судебной экспертизы, бюро регистрации, бюро дактилоскопии и музея. К октябрю 1920 г. была изменена и структура Главного управления милиции НКВД РСФСР. В состав Главка входило восемь отделов: 1) общей милиции (уездно-городской), 2) промышленной милиции, 3) железнодорожной милиции, 4) водной милиции, 5) следственно-розыскной милиции, 6) инспекторский отдел, 7) отдел снабжения, 8) секретариат. На милицию были возложены функции по поддержанию порядка и спокойствия в стране, наблюдению за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти; охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, к которым относились телеграф, телефон, почта, водопровод, фабрики, заводы и рудники; охрана лагерей; поддержание порядка и спокойствия на путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых грузов и ценностей; содействие органам всех ведомств в исполнении возложенных на них задач.
Ограбление Ленина и «дело чести» московской милиции
О масштабах разгула преступности в первые послереволюционные годы свидетельствует и такой широко известный факт как нападение московских бандитов на автомобиль самого Владимира Ильича Ленина. 6 января 1919 г., в Сочельник, Владимир Ильич Ленин, часам к 16.00 закончил свой рабочий день и решил отправиться в Лесную школу — поздравить детей с праздником. Около половины пятого он выехал из Кремлевского дворца в сопровождении водителя Степана Гиля, охранника Ивана Чабанова и сестры Марии Ульяновой. В Лесной школе его уже ждала Надежда Константиновна Крупская. Дорога лежала в Сокольники. Несмотря на нестабильное время и Гражданскую войну, Ленин не передвигался с эскортом, а ограничивался одним автомобилем и одним охранником.
В это время в Москве орудовало множество банд, состоявших как из бывших уголовников еще дореволюционной эпохи, так и из дезертиров, деклассированных элементов, бывших царских военнослужащих и полицейских. Одной из таких банд была группировка некоего Якова Кошелькова, промышлявшая ограблениями. Сам Яков Кошельков — потомственный уголовник и вор-домушник, несмотря на свои молодые годы (он родился в 1890 году), к 1917 году имел десять судимостей — еще при «старом режиме». 
Продолжил преступный путь он и после Октябрьской революции, перейдя от краж в домах к разбойным нападениям. Когда автомобиль с вождем Советской России двигался к назначенному месту, бандиты как раз собирались ограбить пассаж на Лубянке. Для этого им потребовался автомобиль, поэтому было решено выйти на улицу и захватить первую попавшуюся машину. Помимо главаря банды Якова Кошелькова, нападать на автомобиль отправились Василий Зайцев («Заяц»), Фёдор Алексеев («Лягушка»), Алексей Кириллов («Лёнька Сапожник»), Иван Волков («Конёк») и Василий Михайлов. На свою беду, именно в это неудачное время и в неудачном месте ехал сам Ленин. Водитель Владимира Ильича Степан Гиль (кстати, профессиональный водитель высокопоставленных персон — он служил до революции в Императорском гараже, а после смерти Ленина возил Микояна и Вышинского), увидев на дороге вооруженных людей, спросил у «шефа» дальнейших указаний. Ленин, подумав, что имеет дело с красногвардейским патрулем, приказал водителю остановиться. Главарь банды Кошельков, в свою очередь, потребовал от Ленина и его спутников покинуть машину. Владимир Ильич, назвавшись, предъявил удостоверение, однако на бандита, которому послышалось не Ленин, а Левин, слова лидера большевиков впечатления не оказали. «Мало ли здесь нэпманов ездит» — подумал Кошельков, а его бандиты забрали у Ленина и его спутников автомобиль, пистолеты и удостоверение. Когда Кошельков отъехал на угнанном автомобиле, он все же посмотрел отобранное удостоверение … и оторопел, задумавшись о том, сколько денег могла бы заплатить за освобождение Ленина советская власть. Бандит рванул назад, пытаясь обнаружить путников, но было уже поздно — они покинули место происшествия. По другой версии, Кошельков собирался захватить Ленина с целью обмена на находившихся в Бутырке арестованных подельников. По крайней мере, вряд ли матерый уголовник, которого интересовала лишь материальная нажива, руководствовался бы политическими побуждениями.
Однако на этом приключения Ленина и его спутников не закончились — их отказался пропускать часовой, охранявший помещение Сокольнического райсовета, куда поспешили лишившиеся автомобиля и документов путники. Ленина часовой не узнал, как и дежурный по райсовету. Не узнал Владимира Ильича и подошедший председатель райсовета, который разговаривал с вождем весьма в наглом тоне. Лишь когда Ленину и его спутникам удалось добраться до телефона и позвонить в ЧК Петерсу, председатель райсовета сменил тон и зашевелился. Из Кремля срочно прибыло два автомобиля с вооруженными красногвардейцами и запасной автомобиль для Ленина. Кстати, несмотря на то, что в этот вечер Ленин был на волоске от смерти, от плана поездки в Сокольники он не отказался и к детям все же приехал.
Борьба с преступностью в регионах России
В годы Гражданской войны советская милиция вела напряженную борьбу с преступностью по всей России. Но не только выполнять свои прямые обязанности по розыску и задержанию преступников, охране общественного порядка приходилось первым советским милиционерам. Порой они вступали и в боевые действия с «белыми», выполняя функции обычных армейских подразделений. Весной 1919 г., когда у Петрограда стояли войска генерала Юденича, из числа сотрудников петроградской милиции были сформированы семь отрядов общей численностью в 1500 штыков. Советские милиционеры сражались на фронтах Гражданской войны на Урале и Поволжье, на Северном Кавказе, в других регионах России. Так, оренбургская милиция в полном составе участвовала в боях с «белыми» в апреле-мае 1919 г. Милиция выполняла задачи и по подавлению антисоветских восстаний, которые поднимались по всей стране крестьянами, недовольными советской властью. Не вдаваясь в дискуссии о том, была ли справедлива и обоснована политика большевиков на селе, следует отметить, что милиционеры просто выполняли свою задачу, которую перед ними, как перед служивыми людьми, поставило советское правительство. Во время подавления антисоветских выступлений милиция несла многочисленные потери, далеко не во всех случаях ее численность удавалось быстро восстановить, тем более за счет подготовленных кадров. Милиционеры не имели опыта службы в правоохранительных органах до революции, поэтому и оперативно-розыскной деятельности, и охране общественного порядка им приходилось учиться уже в процессе несения службы. Не только ликвидация вооруженных банд, но и защита жизни и имущества граждан в эти смутные для России годы становились основной задачей новой правоохранительной структуры. Так, 4 апреля 1918 г. московские бандиты пытались совершить ограбление квартир граждан. В бой с ними вступили вчерашние рабочие, а после революции милиционеры — Егор Швырков и Семен Пекалов. Нескольких бандитов милиционерам удалось уничтожить, остальные бежали. Милиционер Швырков погиб в перестрелке, второй милиционер Пекалов получил смертельное ранение. Однако ни одна квартира не была ограблена, а проживавшие в них мирные жители остались живыми и невредимыми — ценой жизней погибших милиционеров. Одни из первых героев советской милиции, Егор Швырков и Семен Пекалов были похоронены у Кремлевской стены.
— отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
В очень сложных условиях приходилось действовать донской милиции. Помимо местных уголовных банд и остатков белых и зеленых отрядов, настоящей проблемой для донских милиционеров стали нападения банд, набегавших с территории соседней Украины. Так, в мае — октябре 1921 г. активизировались банды, нападавшие на Донскую область. Они сжигали вагоны, грабили крестьян, убивали обитателей трудовых коммун, включая грудных детей. В мае 1921 г. в районе Ильинской и Глебовской волостей Ростовского округа (ныне — территория Кущевского района Краснодарского края) появилась банда численностью до двухсот разбойников. Бандиты чувствовали себя настолько вольготно, что готовили нападение на штаб 8-го района ростовской окружной милиции, расположившийся в селе Ильинке. Но начальник милиции К. Шевела заблаговременно узнал о готовящемся налете. Милиционеры, вместе с красноармейским рабочим батальоном, дислоцировавшимся в совхозе № 7, решили выступить навстречу бандитам и не допустить их нападения на село. Несмотря на то, что бандитов было значительно больше, и они имели лучшее вооружение, храбрость и самоотверженность милиционеров и красноармейцев сделали свое дело — им удалось задержать банду у села. За это время на помощь сражающимся милиционерам и красноармейцам подоспело подкрепление Ростовского окружного военкомата, после чего напавшая банда была уничтожена. В сентябре 1921 г. крупное столкновение с бандой произошло в районе Несветаевской волости Ростовского округа. Там 80 конных бандитов с двумя пулеметами напали на группу милицейской разведки, а затем — в районе Генеральской волости — на отряд по борьбе с бандитизмом. В бою с бандитами погибло восемь милиционеров, но отряду удалось отбросить бандитов за пределы Донской области. В октябре 1921 г. на село Ильинку напала крупная банда численностью до пятисот человек, которой командовал некто Дубина. Банда имела пятьдесят тачанок с пулеметами, два автомобиля и бомбомет. В селе Ильинка бандиты приступили к грабежам мирного населения и убийствам советских работников. Лишь после подхода отряда ростовской окружной милиции и кавалерийского полка особой бригады Первой конной армии удалось окружить и уничтожить бандитов Дубины. Помимо столь крупных банд, действовавших не только на основе стремления к наживе, но и на основе идейного неприятия советской власти, в Донской области действовали более мелкие уголовные группировки, промышлявшие грабежами, кражами, хулиганскими нападениями на беззащитных людей.
На Дону помнят имя Ивана Никитовича Художникова. Уроженец Луганска, он родился в 1890 г. в рабочей семье и после окончания четырехклассной школы в 1905 году поступил учеником на паровозостроительный завод. Именно там Художников и познакомился с большевиками. 1 мая 1917 г. молодой мужчина вступил в ряды большевистской партии. До 1919 г. он продолжал работать на заводе, а затем отправился в комитеты крестьянской бедноты. Служил в ЧК. После освобождения Ростова Художникову предложили перейти на работу в милицию и возглавить уголовно-розыскной подотдел ревкома Ростова и Нахичевани. Через непродолжительное время Иван Никитович возглавил Ростовский окружной уголовный розыск. Именно заслугой Художникова является не только нанесение серьезного удара по преступному миру, но и наведение порядка в самом уголовном розыске. До того, как в отдел пришел Художников, многие его сотрудники пьянствовали, брали взятки и всячески дискредитировали звание советских милиционеров. Запросив у партийных органов прислать на помощь нескольких опытных коммунистов, Художников достаточно быстро освободил донской угрозыск от сомнительных кадров и наладил его работу. Благодаря совместной деятельности с чекистами, уголовный розыск развернул активную работу по ликвидации орудовавших в Ростовском округе бандитов и уголовников. В большинстве случаев Художников лично руководил проводимыми задержаниями бандитов. Так, в конце зимы 1922 г. в Ростове-на-Дону объявилась опасная банда под руководством Василия Говорова, «Васи Котелка», как его называли подельники. Бандиты промышляли грабежами и убийствами, действуя с поразительной жестокостью. Так, «котелковцы» выкалывали глаза своим жертвам. Выследивших банду двух оперативников они зверски убили. Наконец, Художникову и его коллегам удалось выследить бандитов. Они находились на притоне в соседнем Новочеркасске. Штурм «малины» длился почти 12 часов. Но, несмотря на отчаянное сопротивление бандитов, прекрасно понимавших свою участь в случае задержания, оперативникам удалось взять живьем главаря банды — самого «Васю Котелка», а также шестерых его подельников. Все они были приговорены к смертной казни и расстреляны.
Со времени описываемых событий прошло почти столетие, но в День полиции, который по привычке практически все называют «Днем милиции», нельзя не напомнить современным сотрудникам правоохранительных органов и молодым людям, только выбирающим для себя жизненный путь полицейского, о подвигах их коллег в далекие годы Гражданской войны. Тогда «Рожденная Революцией», хотя и сталкивалась с многочисленными проблемами — и финансовыми, и кадровыми, и организационными, но даже в этих сложных условиях сумела выполнить основную задачу — значительно снизить беспощадный разгул преступности. Безусловно, что и в современной российской полиции, в других силовых структурах служат сотни тысяч людей, чья смелость и искренность делает их достойными преемниками своих предшественников. Остается пожелать воинам правопорядка не разочаровывать своих сограждан, с честью выполнять свои обязанности и обходиться без потерь.